巴中市恩阳区路长来了管好乡村致富路《新闻》

护路员张怀寿（左一，亮色制服）与村民索大心交流。本报记者史晓露摄

【调查点位】

巴中市恩阳区九镇乡钟山寨村

【蹲点背景】

要致富先修路，在革命老区、秦巴山区、贫困地区“三区叠加”的巴中，更是把交通问题摆在突出位置。近年来，随着脱贫攻坚战和乡村振兴战略的深入实施，巴中城乡交通路网不断健全。

与此同时，因缺乏管护而出现的农村公路违规占道、乱搭乱建、路面破损等问题也暴露出来。针对这些问题，今年1月，巴中市恩阳区在全省率先探索实施公路路长制，以延长公路的使用寿命，强化农村公路日常养护和路政管理。

几个月来，实施效果如何？还存在哪些难点？记者对此进行了蹲点调查。

本报记者史晓露

5月28日，晴。钟山寨村护路员张怀寿一早又开始巡路了，“走一圈，半个小时左右。”

连日暴雨，村里的环线公路上散落不少被风刮断的树枝，还淤积了一些从山上冲下来的泥土。“土还要往里堆一点，免得下次下雨又冲下来了。”路旁，一条排水沟已重新挖好，张怀寿一边跟村道养护员杨学福交流，一边在日常养护巡查记录簿上记录。

随着公路路长制的深入实施，恩阳区已有439名像张怀寿一样的乡村护路员。他们在“路长”的调度下，随时排查道路安全隐患，保障道路畅达、安全、整洁和美观。

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路修好了 却暴露出管护难题

跟随着张怀寿行走在钟山寨村的环线公路上，记者注意到，公路两旁是成片的核桃园。“这些核桃树都到了丰产期，到九十月就有不少货车进进出出。”张怀寿说。

去年，恩阳区利用全区脱贫摘帽契机，将全区贫困村道路全部按宽4.5米的标准进行了拓宽改造，钟山寨村这段长2.5公里的环线公路也在改造行列。

家门口的路变好了，担任村主任的张怀寿却没高兴多久。他发现了很多令人头疼的问题：一些村民觉得路面平整，占用来打场、晒粮，还有村民在路边堆放柴堆、垃圾，甚至乱搭乱建、贩卖副食。

把问题层层反馈到恩阳区相关管理部门后，张怀寿才发现，暴露这些问题的不止钟山寨村。

为了解决农村公路管护难题，今年，恩阳区按照巴中市第三轮交通大会战总体部署，全面推行公路路长制，由区领导担任国省干线公路路长、县道公路路长，乡镇（街道）党政主要负责人担任乡村道公路路长，并建立“区有路政员、乡镇有监管员、村有护路员”三级路政管理体系，对全区公路建设、管理、养护、运输进行统筹协调和督促检查。

几个月后，公路路长制全面覆盖恩阳区所有乡镇和街道办事处，张怀寿也义不容辞地当起了护路员。

如今，张怀寿每天都要绕着村里的环线公路走一圈。虽然当护路员的时间不长，但他对职责要求已熟稔于心，“路面保洁、畅通排水沟、绿化管养、安全设施维护、塌方处置等，要及时发现，及时处理。如果处理不了，就要及时上报。”

眼下巴中已进入汛期，张怀寿更是绷紧了神经，巡路也更加细致，“最怕的就是刮大风下大雨，路边都是树，树枝经常被刮断落在公路上影响交通，公路两边还容易出现滑坡和塌方，造成安全隐患。”

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“八不准”公约 让村民参与管护

走到一段转弯处，张怀寿停下了脚步：路边堆着足足半人多高的一堆红砖，有的砖块还滑下来，压住了路旁的树枝。他询问附近的村民，了解到这是该村3组村民索大心改建危房时临时堆在路边的。

张怀寿立即找到索大心：“根据村里‘八不准’公路管护公约，村道路两边3米内都是红线，不能堆放东西。”

“之前下暴雨，汽车开不进屋，就临时堆在路边了。”索大心有些不好意思。

张怀寿继续耐心劝说：“但还是不能堆在路边，要是晚上有人骑车经过，不小心就会撞上，要赶紧找车把这些砖转走。”一席话，说得索大心连连点头。

处理完索大心家的砖头，张怀寿向记者解释说，为了更好地管护道路，村上不仅专门成立了养护队，安排了公路保洁人员，还制定公布了“八不准”公路管护公约。“村道路两边3米内不能随意堆放物品”正是“八不准”的内容之一。

通过“八不准”公约和他日常巡路时的宣传引导，村民的护路意识得到很大提高，护路积极性也都被调动起来，不仅占道堆物、乱搭乱建、在路基两旁种植农作物的情况减少，路面与过去相比也显得干净整洁了许多，一点垃圾落叶都没有。

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多模式并行 补足资金和人才短板

钟山寨村外，一条6米宽的乡村公路在半山腰盘旋，这条连接九镇乡和义兴镇的路被称作义九路，今年2月刚刚正式通车，却是九镇乡乡长、该路段路长齐智最近的一个“烦恼”。

“这条路周边山体松散，很容易塌方，前两天暴雨后就出现了两处塌方点。虽然塌方面积不大，但仍然存在安全隐患，需要立即清理。”但因乡镇上专业人员不够，经费紧张，齐智只有向上级打报告，请求支援。

根据当地要求，乡镇要切实履行农村公路管养职责，但乡镇普遍存在专业人员和资金紧缺问题，这也是恩阳区农村公路管护中面临的主要困难。

恩阳区交通运输局副局长王宇介绍，目前固定的公路养护人员年龄结构老化严重。经费方面，巴中财力薄弱，每年乡道路和村道路的日常养护经费分别为7000元／公里和3000元／公里，“养护的人工成本都不够。”

“一个村养护队有5个人，都是兼职，每人每月工资550元，一年就是3.3万元。”九镇乡养护班班长、农村道路交通管理站副站长吴波说，他们只能多方筹措资金解决经费问题。例如，使用村级的公共服务资金、公益性岗位经费等。

在王宇看来，优化养护质量也是当前亟待解决的问题。排水沟不畅、路面垮塌等问题需要专业力量介入。据介绍，下一步该区将深化公路养护市场化体制改革，“鼓励通过政府购买服务的方式，由专业化养护作业单位承担道路养护工作。”他还建议，县道以下的公路也可通过设置公益性岗位或采取个人、家庭分段承包等方式加强日常养护。

记者手记

创新机制为乡村公路管护注入活力

俗话说，公路三分修，七分管。长期以来，因养护质量差、路政管理缺位等，农村公路普遍存在使用寿命不长、道路占用情况严重等情况。

恩阳区全面推行公路路长制，一定程度上解决了乡村道路的“失养问题”。然而，基层管护水平薄弱、管护资金短缺等问题又暴露出来。

记者在采访中注意到，钟山寨村在一季度的全区督查评比中排名靠前，属于全区做得较好的点位，但还有一些乡镇在管护方面存在诸多不足之处，如：基层管理机构尚未建立、人员落实不到位，村民的积极性不高等问题。

农村公路，关系着农村居民生活条件的改善，更影响着农村产业发展的前景。如何才能调动群众参与积极性，破解资金难题，把建好的农村公路管理好？

记者认为，一方面可以充分创新机制，多渠道筹集资金，鼓励社会资金投向农村公路养护。另一方面，可以通过鼓励村民个人或家庭认领路段等方式，让村民成为管护主体，这样既降低了养护成本，又增加了农民收入。

此外，还需坚持专业养护与日常养护结合，加大对管护人员的培训力度，提高实际养护水平。

在资金使用上，还需要加强资金监管，确保“好钢用在刀刃上”，提高养护资金的使用效率。比如做到资金使用情况定期公示，接受社会监督。

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