发展非公经济应正确处理好五个关系

发展非公经济应正确处理好五个关系

改革开放30多年，非公经济发展对我国经济发展和社会稳定起到了极为重要的作用。目前非公经济增加值占全国GDP的比重接近60%，对税收的贡献超过50%，出口贸易占到全国的60%，提供了80%以上的城镇就业岗位和90%以上的新增就业岗位，对我国经济拉动贡献率在60%左右。但是去年以来，非公经济和中小企业在发展中遇到了前所未有的困难和挑战，发展中的几个突出的深层次问题值得我们高度关注并逐步加以解决。　　一、关注并处理好经济增长与财政收入增长之间的关系　　“十一五”期间，我国GDP年均增长11.2%，而财政收入年均增长达21.3%。2011年全国财政收入103740亿元，同比增长24.8%，而GDP的增长只在9.2%左右，各个地方财政收入增幅还大于国家财政增幅，普遍的各级政府财政收入增幅远大于GDP增幅。是不是我国各地经济发展质量提高了，企业利润多了，所以国家税收也明显增加了？不是这个问题。实际上我们的企业利润率在下降。造成这种原因的关键是GDP和财政收入是衡量地方政府政绩的最重要的标志。经济发展是财政收入增长的基础，当社会创造的总财富一定时，税收的大幅增加，就意味着分配给企业和职工的利益相应地减少。2009年美国《福布斯》发布的60多个国家的税负痛苦指数，法国第一，中国第二，虽有夸大中国税负过重的意图，但也说明我国对中小企业减少税负的时候到了。我们的税收政策应作相应调整，更多地让利给企业，使企业有更多的积累用于再生产，促进非公经济和中小企业的稳中求进可持续发展。　　二、关注并处理好实体经济与虚拟经济之间的关系　　据对生产、加工型实体企业调研，绝大部分中小企业的纯利润都在3%-5%，能达8%的是非常好的企业，有的只有不到1%。主要原因是综合成本加大。一是能源原材料价格大幅上涨；二是用工成本增加约30%；三是银行贷款综合利率达到13%-15%，由于正规渠道很难得到满足而转向民间融资，利率高出法定利率5-8倍。在税收依然偏重的情况下，企业利润直线下滑。而资本市场呢？我国商业银行平均资本利润率超过20%，国务院“新36条”出台后应运而生不少如担保、小贷、典当、租赁、基金等非银行金融机构以及村镇银行，大多从事虚拟金融业都获得较高的回报。结果造成一种现象出现：实体经济企业不愿扩大再生产和技术改造，部分资金投向资本市场或房地产，这个现象对整个国民经济来说是非常危险的。实体经济是一个国家的根基，没有根基，也就无从谈起金融业和地产业。各级政府应运用货币、财政和税收政策，更大力度地扶持实体经济发展，支持并规范虚拟经济健康发展。中央经济工作会议提出“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础”是一个信号，相信国家对实业的政策会较快地作部分调整。　　三、关注并处理好民间资本市场的发展和规范之间的关系　　当前经济发展中出现一种反差特别大的现象：那就是50%的中小企业“资金短缺”，而民间30多万亿的过剩资金存在银行里。按正常情况，国家金融与民间资本应该是互为补充。国家为倒逼产业结构调整和转型，可以银根紧缩，但应充分发挥民间资本对有市场潜力的企业进行投入。由于国家金融的高度垄断，对民间资本设立非银行金融机构设置了较高门槛，民间金融机构数量较少，这不利于我国经济的发展，也不利于老百姓财产性收入的增加。所以我们认为，民间资本市场应大放开、大解放。一是放宽民间金融机构的数量限制；二是允许经营规范的民间金融机构吸储，变成私有银行；三是放宽村镇银行必须由国有银行控股的条件；四是国有和民营金融机构享受同等国民待遇。建议尽快制定出台民间融资管理办法，引导民间资本规范化运作。民间的30多万亿的资金如能正确引导进入各类经济领域，对中国经济促进效果将不可估量。　　四、关注并处理好企业发展与职工劳动报酬之间的关系　　各省市在制定“十二五”规划时，不少地方将居民收入列入倍增计划，有些省份还出台了倍增计划的行政文件。居民的收入提高，一是靠政府投入民生工程；二是靠财产性生产性收入，但最主要的是靠劳动报酬的提高，而劳动报酬不是靠政府发的，是由企业发放的，是市场成长决定的，不是行政命令所能决定的。按正常情况，5年翻一番，符合国情，更符合民意。但是由于各地政府的行政推动，“十二五”的第一年企业用工成本平均增长30%，就这样不少企业仍出现用工荒，给钱少了，工人不愿意干。如果按这个速度增长工资，5年后用工成本翻两番，企业还能生存吗？各级政府希望职工工资大幅增长，老百姓拥护且可以拉动内需，劳动者热盼增加工资可以提高生活水平。而企业的本质是趋利性，如果没有利润了，企业也就不干了。所以各级政府要客观公正地引导解决好这一问题，对劳动密集型企业就业给些政策，对用工进行理性引导，保持工资合理增长速度。要做到企业有积累、有发展，国家有税收，工人收入稳步提高，兼顾各方利益，社会才能和谐稳定，企业才能更好发展。　　五、正确处理扶持中小企业发展治标和治本之间的关系　　扶持中小企业发展，既要有应急的措施，帮助企业渡过当下难关，更要作治本的考虑，把改变中小企业生存环境、引导企业转型升级作为重要的任务。中小企业点多面广、行业复杂、对外部环境依赖性强，不能像对大企业那样进行点对点的支持。国内外经验表明，大力发展生产性服务业，完善社会化服务体系，是改变中小企业生存环境的治本之策，对促进中小企业转型升级尤为重要。要改变政策设计思想和政策传导方式，突出“政府扶持中介、中介服务企业”的扶持原则，加大对服务中小企业中介机构的扶持力度，尤其要鼓励引导民间资本进入服务体系建设领域，有效增强其服务能力和业务覆盖面，为中小企业转型升级提供人才、资金、技术等社会化服务。

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